關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024-2030年）》的通知

 

高新區(qū)管委會(huì)，政府各相關(guān)部門、各直屬事業(yè)單位，各街道辦事處：

    經(jīng)區(qū)政府九屆第36次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024-2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                                               2024年5月6日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

（2024-2030年）

一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢(shì)分析

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

自然資源豐富。興隆臺(tái)區(qū)緊鄰遼河干流，區(qū)域河網(wǎng)縱橫，水資源豐富，擁有遼河岸線流域面積為260平方千米，河流長(zhǎng)度27.4千米；濕地資源豐富，內(nèi)陸灘涂、沼澤濕地面積達(dá)到2610.84公頃，吸引了白鷺、夜鷺、牛背鷺等200多種鳥(niǎo)類在此繁衍棲息；礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量24.9×10⁸噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2150×10⁸平方米(其中氣層氣733×10⁸平方米、溶解氣1417.5×10⁸平方米)，全國(guó)第三大油田——遼河油田坐落于此，是遼一井所在地。

文化旅游資源豐富。興隆臺(tái)區(qū)東部已建成有國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的廣廈藝術(shù)街、遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館、遼河美術(shù)館、藝術(shù)夢(mèng)工廠等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境內(nèi)遼河文化產(chǎn)業(yè)園被授予國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，遼河國(guó)際藝術(shù)區(qū)被授予省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)新銳園區(qū)。西部鼎翔生態(tài)旅游區(qū)是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)濕地公園、國(guó)家生態(tài)文明教育基地、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。區(qū)域南部也形成了以百年福街、遼河口老街為支撐的南部旅游休閑服務(wù)區(qū)，為持續(xù)開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。多年來(lái)興隆臺(tái)區(qū)在統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造宜游宜業(yè)宜居城市上取得了巨大成就，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼獲得國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)、2023高質(zhì)量發(fā)展十佳園區(qū)，遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等稱號(hào)，綠色制造體系成效初顯；特色農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯，全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在12.6萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在8.2萬(wàn)畝以上。推廣種植“紅海灘1號(hào)”等優(yōu)質(zhì)品種1萬(wàn)畝。堿地柿子暢銷全國(guó)50多個(gè)城市，帶動(dòng)種植戶年增收20%。高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗胡家、碧水糧家，“北緯42°彩虹小鎮(zhèn)”“十里花溪”吸引眾多游客前來(lái)休閑賞景、郊游露營(yíng)。興隆臺(tái)地區(qū)三年內(nèi)（2021-2023）生產(chǎn)總值（GDP）累計(jì)完成1208.8億元，2023年同比增長(zhǎng)5.7%。三年累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入57.3億元，2023年同比增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入2023年底達(dá)到59906元，居民生活質(zhì)量和水平處于全省城區(qū)前列，良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)文明機(jī)制持續(xù)健全。健全生態(tài)文明建設(shè)決策和評(píng)估機(jī)制，2020年成立了興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，監(jiān)督檢查全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改機(jī)制，建立定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理、整改銷號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作制度，全區(qū)基本形成了黨委負(fù)責(zé)，政府牽頭，環(huán)保監(jiān)管，部門聯(lián)動(dòng)，專員督查，紀(jì)檢問(wèn)責(zé)，媒體監(jiān)督，群眾參與的突出環(huán)境問(wèn)題整改工作機(jī)制，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高標(biāo)準(zhǔn)整改。

生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化。按照“三線一單”管控要求，興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、加快經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)達(dá)到新水平，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、河口進(jìn)行自然修復(fù)，遼河口濕地上游遼河干流兩岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展水系連通約3.5 km、濕地生態(tài)修復(fù)16.28 hm2、岸線生態(tài)綠化9.5 hm2以及生態(tài)護(hù)岸4.5km等工程內(nèi)容，使得使遼河干流沿岸約15.5hm2濕地得到恢復(fù)；推進(jìn)節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，著力發(fā)展能源裝備制造、石油加工及潤(rùn)滑油生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等四大集聚區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地改善土地生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。深入推進(jìn)大氣污染防治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)商砼企業(yè)料堆覆蓋、生產(chǎn)過(guò)程揚(yáng)塵管控、運(yùn)輸車輛清洗等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查。開(kāi)展加油站油氣回收檢查工作，截至目前，轄區(qū)內(nèi)33家加油站全部完成油氣回收裝置安裝；空氣質(zhì)量得到改善并保持相對(duì)穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例均達(dá)到82%以上；持續(xù)推進(jìn)水污染防治，開(kāi)展污染源與入河排污口溯源關(guān)聯(lián)工作，共關(guān)聯(lián)入河排污口509個(gè)，重點(diǎn)污染源11個(gè)，對(duì)轄區(qū)7個(gè)河流斷面點(diǎn)位開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)84次，4家污水處理廠出水口水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)46次，確保出水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)排放。督促排污企業(yè)每月開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)上傳至重點(diǎn)排污平臺(tái)；推動(dòng)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，2023年，興隆臺(tái)區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，在確定興隆臺(tái)區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄基礎(chǔ)上，推動(dòng)3家重點(diǎn)監(jiān)管單位與區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定土壤監(jiān)測(cè)方案并完成土壤自行檢測(cè)和企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，持續(xù)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查工作，完成32個(gè)“一住兩公”用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審并一次性通過(guò)。推進(jìn)新污染物治理工作，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，率先完成轄區(qū)22家新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)申報(bào)與審核工作，完成率100%。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。“十三五”期間，結(jié)合“多城聯(lián)創(chuàng)”，興隆臺(tái)區(qū)累計(jì)投入30億元，持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民生活品質(zhì)得到大力提升。新建、改造道路47條，建成主題公園5座，建設(shè)城市“綠道”8公里，全域亮化全面鋪開(kāi)。完成螃蟹溝六零河生態(tài)綜合整治，建成盤錦市第三污水處理廠、鼎翔污水處理廠、七分廠污水處理廠等三座污水處理廠。累計(jì)新增綠化面積322萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，相繼實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、完善公共服務(wù)配套、垃圾分類、推廣清潔能源、“廁所革命”、小污建設(shè)、24小時(shí)供水、增加綠植等工程，轄區(qū)4個(gè)行政村建成宜居鄉(xiāng)村示范村。

（二）存在問(wèn)題

環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。近五年，興隆臺(tái)區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善顯著，但改善成果還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力依然較大。尤其是興隆臺(tái)區(qū)屬于中心城區(qū)，人口密度較大，生活污水排放量持續(xù)增加；同時(shí)，地表水受上游來(lái)水影響大，且區(qū)域水環(huán)境容量極其有限，將地表水水質(zhì)進(jìn)一步提升到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)難度較大，水環(huán)境治理依然嚴(yán)峻。另外，受氣象條件、季節(jié)性的影響，年際空氣質(zhì)量呈現(xiàn)波動(dòng)，大氣污染防治形勢(shì)仍需重視。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未形成。隨著水、大氣、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管、污染治理投入、治污技術(shù)手段等各方面的需求將急劇增加。生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善，治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐尚不能滿足新情況和新任務(wù)的要求，政府、企業(yè)和社會(huì)依法共治合作的格局尚未建立，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力依然薄弱。

綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展還沒(méi)有形成趨勢(shì)。盡管域內(nèi)的盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成高端裝備制造、精細(xì)化工、光學(xué)電子、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，在綠色制造體系建設(shè)上有所突破，但在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是傳統(tǒng)的高能耗高排放行業(yè)，綠色轉(zhuǎn)型步伐仍然相對(duì)緩慢，這些行業(yè)在推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用等方面仍有較大的提升空間。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.重大機(jī)遇

美麗中國(guó)為興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明方向。在“美麗中國(guó)”的愿景下，興隆臺(tái)區(qū)迎來(lái)了前所未有的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇。為興隆臺(tái)區(qū)進(jìn)一步加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，加快進(jìn)入綠色化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展，努力打造綠色、生態(tài)、宜居的興隆提供了指引。

區(qū)域重大戰(zhàn)略為興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大助推力。隨著東北全面振興重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，遼寧省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其置于工作的核心位置，推動(dòng)生態(tài)文明不斷邁上新的歷史高度。遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，為興隆臺(tái)區(qū)國(guó)土空間布局的優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

盤錦高質(zhì)量發(fā)展為興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)動(dòng)力。近年來(lái)，盤錦市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是盤錦市振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。鞏固好、發(fā)揮好這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為此盤錦市相繼印發(fā)了《盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《盤錦市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)專項(xiàng)方案(2023-2025年)》等文件，為加快興隆臺(tái)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供了有力的政策支持和目標(biāo)指引。

2.嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨壓力和挑戰(zhàn)。目前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局還未形成，發(fā)展方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。如何積極發(fā)展循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)成為興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的一大挑戰(zhàn)。如何抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重要戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)。

空氣環(huán)境質(zhì)量改善提出更高要求。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升。興隆臺(tái)區(qū)在遼河油田的發(fā)展中貢獻(xiàn)突出，持續(xù)發(fā)展“油地融合”戰(zhàn)略，伴隨全力建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，陸地石油開(kāi)采、原油加工及石油制品制造排放工業(yè)廢氣、煙（粉）塵，對(duì)空氣質(zhì)量造成不可避免危害。興隆臺(tái)區(qū)面臨著空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，共建空氣常新、藍(lán)天常在的重大挑戰(zhàn)。

地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。興隆臺(tái)區(qū)位于遼河流域下游，流域地表徑流量不足，尤其是枯水期生態(tài)水補(bǔ)給嚴(yán)重不足，上游支流河水資源保障不到位，造成河水流動(dòng)性下降，水體反硝化效率降低。2019-2023年興隆臺(tái)區(qū)國(guó)考斷面遼河曙光大橋、繞陽(yáng)河勝利塘達(dá)到IV類考核標(biāo)準(zhǔn)，省考斷面螃蟹溝于崗子達(dá)到V類考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《遼寧省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，針對(duì)遼河干流水質(zhì)穩(wěn)步提升的要求，目前尚缺乏技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的有效手段。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察遼寧重要講話指示精神，以全市“實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以打造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、民生升級(jí)版為標(biāo)志，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，努力走出一條具有興隆特色、質(zhì)量更高、效益更好、動(dòng)力更強(qiáng)、活力充分釋放的綠色升級(jí)發(fā)展新路。

（二）規(guī)劃原則

尊重自然，和諧發(fā)展；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；合理開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)；科技支撐，體制創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。

（三）規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍為興隆臺(tái)區(qū)全域，全區(qū)下轄11個(gè)街道辦事處（包括振興街道、興隆街道、渤海街道、新工街道、曙光街道、沈采街道、歡喜嶺街道、創(chuàng)新街道、興盛街道、興海街道、惠賓街道）、106個(gè)社區(qū)、13個(gè)村民委員會(huì)。規(guī)劃區(qū)域面積252平方千米。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2023年；近期：2024—2025年，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)期；遠(yuǎn)期：2026—2030年，生態(tài)文明建設(shè)深化拓展期。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在盤錦市前列；綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)根基不斷夯實(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，將興隆臺(tái)區(qū)打造成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建成生態(tài)宜居美麗興隆。

階段目標(biāo)：到2025年，目標(biāo)責(zé)任體系完善。生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例不低于20%并保持穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度得到全面落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)工作得到加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。興隆臺(tái)區(qū)各國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)且保持穩(wěn)定，PM_2.5濃度完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)且保持穩(wěn)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%；規(guī)模以下畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系更加完善；推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新增和更新公共汽車中新能源和清潔能源車輛的比例不低于80%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持穩(wěn)定，能源資源得到高效節(jié)約和利用，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例保持100%。綠色生態(tài)文化廣泛形成。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度保持90%以上，城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；生態(tài)文明制度不斷健全。生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率保持100%。

到2030年，基本形成人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任全面落實(shí)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建完成、生態(tài)文明理念深入人心、生態(tài)文明制度更加健全，建成生態(tài)宜居的美麗興隆。

（五）建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)2024年2月2日生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號(hào)）設(shè)置考核指標(biāo)，包含目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度5大體系，共25項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)19項(xiàng)，參考性指標(biāo)6項(xiàng)。

 

 

表1  盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)

領(lǐng)域	任務(wù)	序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	指標(biāo)值	基準(zhǔn)年 (2023年)	規(guī)劃目標(biāo)值
							2025	2030
目標(biāo)責(zé)任	（一） 目標(biāo)責(zé)任落實(shí)	1	生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例	%	≥20	21.4	≥20	≥20
		2	黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度	-	建立	建立	建立	建立
		3	領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)	-	開(kāi)展	開(kāi)展	開(kāi)展	開(kāi)展
生態(tài)安全	（二） 環(huán)境質(zhì)量改善	4	PM2.5濃度	μg/m3	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)下降	29	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)下降	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)下降
		5	水環(huán)境質(zhì)量
			地表水達(dá)到或好于III類水體比例	%	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高	Ⅳ類水體，完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高
			縣城污水處理率		≥95	97 （2022年）	≥95	≥95
			縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除率		100	100	100	100
			較大面積農(nóng)村黑臭水體整治率*		100	無(wú)黑臭水體	100	100
	（三） 生態(tài)質(zhì)量提升	6	區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)督
			生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）	-	ΔEQI>-1	EQI=43.25 （2022年）	ΔEQI>-1	ΔEQI>-1
			自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題整改率	%	100	無(wú)重點(diǎn) 問(wèn)題	100	100
			生物多樣性調(diào)查	-	開(kāi)展	開(kāi)展	開(kāi)展	開(kāi)展
		7	生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
			森林覆蓋率*	%	保持穩(wěn)定或持續(xù)改善	不涉及	不涉及	不涉及
			草原綜合植被蓋度*		保持穩(wěn)定或持續(xù)改善	不涉及	不涉及	不涉及
	（四） 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范	8	受污染耕地安全利用率*	%	≥93	無(wú)受污染耕地	≥93	≥93
		9	重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用	-	有效保障	有效保障	有效保障	有效保障
		10	外來(lái)物種入侵防控	-	有效開(kāi)展	有效開(kāi)展	有效開(kāi)展	有效開(kāi)展
		11	突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制	-	建立	建立	建立	建立
生態(tài)經(jīng)濟(jì)	（五） 節(jié)能減排降碳增效	12	新增和更新公共汽車電車中新能源和清潔能源車輛比例	%	≥80	100	≥80	≥80
	（六） 資源節(jié)約集約	13	萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率	%	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	58.4 （2022年）	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)
		14	農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)*	%	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	56	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)
		15	農(nóng)膜回收率*	%	≥85	100	≥85	≥85
		16	一般工業(yè)固體廢物綜合利用率	-	保持穩(wěn)定或持續(xù)改善	98.7	保持穩(wěn)定或持續(xù)改善	保持穩(wěn)定或持續(xù)改善
生態(tài)文化	（七） 全民共建共享	17	公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度	%	≥90	93.4	≥90	≥90
		18	城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例	%	100	100	100	100
生態(tài)文明制度	（八） 體制機(jī)制保障	19	生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率	%	100	100	100	100
參考性指標(biāo)		1	農(nóng)村生活污水治理（管控）率	%	中西部地級(jí)及以上城市市轄區(qū)、東部地區(qū)：≥60； 中西部其他地區(qū)、東北地區(qū)：≥30	100	100	100
		2	聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率	%	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高	95.6 （2022年）	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高
		3	危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比	%	持續(xù)下降	0	0	0
		4	河湖岸線保護(hù)率	%	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	未下達(dá)考核任務(wù)，完成了河湖岸線保護(hù)的相關(guān)工作	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)	完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)
		5	規(guī)模以下畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系	-	建立	建立	建立	建立
		6	耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量	g/kg	保持穩(wěn)定或有所提高	30.95 （2021年）	保持穩(wěn)定或有所提高	保持穩(wěn)定或有所提高

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

（二）生態(tài)安全體系建設(shè)

1.深入打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；深化地下水污染防治。

穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深化工業(yè)污染治理，強(qiáng)化VOCs綜合整治、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、PM_2.5和O₃污染協(xié)同治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控，推進(jìn)農(nóng)村秸稈焚燒管控，強(qiáng)化生活源廢氣污染整治。

促進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防、土壤環(huán)境監(jiān)督管理和農(nóng)田土壤污染防治，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

環(huán)境噪聲污染防治。完善噪聲功能區(qū)劃，加強(qiáng)工業(yè)、道路交通、施工和社會(huì)生活噪聲污染管控。

2.全面建立生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，遵守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)體系，防范美國(guó)白蛾入侵，構(gòu)建生物安全保障體系，提高公眾參與意識(shí)。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)。

3.防范生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力，落實(shí)屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，完善環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭防范，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急。健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)。

加強(qiáng)核安全與放射性污染防治。強(qiáng)化輻射環(huán)境安全監(jiān)管和輻射環(huán)境安全建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)輻射安全主體責(zé)任。

4.打造健康宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

營(yíng)造綠色生態(tài)城區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)綠地環(huán)境，建設(shè)生態(tài)低碳社區(qū)；實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，深化農(nóng)村污水綜合管控，建立畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系；加快生活垃圾收集處置體系建設(shè)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

1.推進(jìn)節(jié)能減排降碳

大力發(fā)展清潔能源和新能源應(yīng)用；控制工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域二氧化碳排放；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2.加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固體廢物資源化利用。

3.全力構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)

1.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

推廣綠色建筑和低碳社區(qū)，倡導(dǎo)綠色低碳出行和消費(fèi)模式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。

2.推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，豐富公眾生態(tài)文明教育，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明責(zé)任意識(shí)。

3.強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享

完善公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。

（五）生態(tài)文明制度體系建設(shè)

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面落實(shí)排污許可制度，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。

2.建立資源高效利用制度

建立能源消費(fèi)總量管理與節(jié)約制度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約制度。

3.構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

推進(jìn)環(huán)境治理信息化建設(shè)，健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，推行多元化的資本合作模式。

四、重點(diǎn)工程

圍繞目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度五大領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)，共規(guī)劃實(shí)施16個(gè)項(xiàng)目，總投資143115.89萬(wàn)元。

 

表2  盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容	建設(shè)期限 （年度）	牽頭實(shí)施單位
1	遼河口濕地上游螃蟹溝干流生態(tài)修復(fù)工程（螃蟹溝沿岸和上房總干段）	開(kāi)展水系連通約5km、人工濕地9.62 hm2、生態(tài)護(hù)岸25 km、岸線生態(tài)綠化32 hm2工程內(nèi)容。	2024-2025	區(qū)自然資源局
2	盤錦市興隆臺(tái)區(qū)老舊管線北斗時(shí)空下智能化監(jiān)測(cè)調(diào)控工程	主要對(duì)興隆臺(tái)區(qū)內(nèi)老舊燃?xì)夤艿?、給排水管道、熱力管道進(jìn)行管道安全隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類機(jī)制并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。	2024-2025	區(qū)住建局
3	盤錦高新區(qū)有毒有害氣體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	實(shí)時(shí)監(jiān)控大氣污染物和揮發(fā)性有機(jī)物狀況，有提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。	2023-2024	盤錦高新區(qū)管委會(huì)
4	盤錦高新區(qū)智慧化工園區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)	初步實(shí)現(xiàn)高新區(qū)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測(cè)管理智慧化，完成應(yīng)急、安全、環(huán)保、封閉管理、自然災(zāi)害等板塊搭建，實(shí)現(xiàn)化工園的智慧管理，提升環(huán)境應(yīng)急管理水平	2023-2024	盤錦高新區(qū)管委會(huì)
5	興隆臺(tái)區(qū)東部污水處理廠項(xiàng)目	主要建設(shè)0.5萬(wàn)噸/日污水處理廠一座，配套污水進(jìn)水出水管線、事故水管線及再生水管線等。	2024-2026	盤錦高新區(qū)管委會(huì)
6	曙光污水處理廠項(xiàng)目	主要新建重力流污水管道3.03公里，壓力流管道2.7公里；新建處理規(guī)模為5000噸/日的污水處理廠1座，二級(jí)處理采用A2/O工藝，深度處理采用高效沉淀+纖維轉(zhuǎn)盤濾池工藝。	2023-2024	區(qū)城建中心
7	繞陽(yáng)河左岸興隆臺(tái)區(qū)段防洪治理工程	主要建設(shè)堤防加固17.518km（其中路口封閉2處）、護(hù)堤林建設(shè)17.264km、穿堤建筑物改造3處、險(xiǎn)工治理3處、道口改造9處。	2021-2024	區(qū)農(nóng)水中心
8	興隆臺(tái)區(qū)興海街道農(nóng)田提升改造工程項(xiàng)目	土方回填、客土改良、耕作層制作、制作田埂、施肥翻耕、灌溉渠道、修建排水溝、新建涵管、修建田間道路。	2024-2024	區(qū)農(nóng)水中心
9	興隆臺(tái)區(qū)曙光街道葦海小區(qū)復(fù)墾工程項(xiàng)目	回填土方92161立方米，土地平整36880立方米，制作犁底層75175平方米，田埂修筑514立方米，翻耕7.5公頃。	2024-2024	區(qū)自然資源局
10	錦采清潔供暖系統(tǒng)建設(shè)工程	主要新建回灌水井1口(含潛水泵、井管、加壓裝置)，原有4口回水井改為取水井，原有回灌井27口增加壓力回灌裝置和控制閥門，新增井水管道DN125~DN300 共計(jì)約1250米，更換除砂器2臺(tái)，新增低壓電氣設(shè)備和潛水泵動(dòng)力電纜。	2024-2025	遼河智慧集團(tuán)
11	遼河油田公司光伏發(fā)電項(xiàng)目	擬在遼河油田盤錦區(qū)域開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃投資21072萬(wàn)元，共分為10個(gè)區(qū)塊項(xiàng)目。	2024-2025	中國(guó)石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司
12	遼河油田公司熱能利用項(xiàng)目	擬在遼河油田盤錦區(qū)域開(kāi)展熱能利用項(xiàng)目，計(jì)劃投資23596萬(wàn)元，共分為3個(gè)區(qū)塊項(xiàng)目。	2024-2025	中國(guó)石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司
13	遼河油田公司綜合能源項(xiàng)目	擬在遼河油田盤錦區(qū)域開(kāi)展綜合能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資44762萬(wàn)元，共分為5個(gè)區(qū)塊項(xiàng)目。	2024-2025	中國(guó)石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司
14	“碧水糧家”——“十里花溪”城郊型鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目	以“講好水故事，利用水資源，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”為主線，以美麗“十里花溪桃花島”為核心，形成“城中濕地、碧水糧家”文化品牌，建設(shè)適宜城市居民休閑游——“下班游、半日游、一日游”串點(diǎn)成線的鄉(xiāng)村休閑旅游村。	2024-2026	新工街道
15	工人文化宮項(xiàng)目	主要建設(shè)體育健身中心和文化活動(dòng)中心，包括籃球館、排球館、羽毛球館、職工書(shū)屋、職工技能培訓(xùn)中心等。	2023-2024	盤錦市總工會(huì)
16	生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)	定期開(kāi)展生態(tài)文明教育和宣傳，在社區(qū)、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，開(kāi)展綠色出行、低碳消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境等宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度。	2024-2030	區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

五、保障措施

組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制加強(qiáng)部門協(xié)作。

資金籌措。加大生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政投入，完善資金管理體制，建立多元化的投融資渠道。 

科技創(chuàng)新。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科研創(chuàng)新能力建設(shè)。

公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育建設(shè)，加強(qiáng)公共參與生態(tài)文明建設(shè)。

監(jiān)督考核。健全生態(tài)監(jiān)管體系，加大生態(tài)監(jiān)督力度。

 

政策解讀：關(guān)于《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024-2030年）》的解讀

         （圖解版）關(guān)于《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024-2030年）》的解讀